Казахстан уверенно движется по пути трансформации и обновления, заложенного Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым. После трагических январских событий страна нуждалась в своевременных политических реформах. Так, 16 марта 2022 года глава государства представил казахстанцам пакет реформ по созданию Нового Казахстана. Результаты не заставили себя ждать: созданы новые органы, изменены и дополнены ряд законов, пересмотрены полномочия президента, центральных органов власти, трансформирована избирательная система. Редакция наш сайт спросила у политолога, руководителя отдела стратегического анализа КИСИ при президенте РК Ермека Токтарова о том, как кардинальные реформы повлияли на казахстанское общество, стало ли государство более демократичным и как изменилось доверие к власти.
Одним из важнейших решений главы государства по переустройству политической модели развития страны стал отход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом.
Такая система обеспечит оптимальный баланс властных институтов и будет способствовать устойчивому развитию страны. Перед нами стоит задача укрепить роль Парламента, что станет важным фактором успешной реализации концепции “слышащего государства”. У нас есть чёткий образ будущего и контуры Нового Казахстана – эффективного государства с сильным гражданским обществом, – сказал Токаев в своём Послании.
Для достижения этой цели первое, что сделал президент, – законодательно прекратил членство в партии на период своих полномочий.
Долгосрочные интересы государства для меня важнее каких-то дополнительных рычагов власти и ситуативного влияния. Поэтому на январском съезде партии AMANAT я заявил о намерении уже в этом году покинуть пост её председателя, – сказал он в своём обращении.
Следом за президентом занимать партийные должности перестали председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и Конституционного совета.
На законодательном уровне эти изменения были внесены в ноябре 2022 года. Так, согласно части 3 статьи 8 Закона “О политических партиях” председатель, заместитель председателя, судьи Конституционного суда Республики Казахстан, председатель и судьи Верховного суда Республики Казахстан и иных судов, председатели и члены Центральной избирательной комиссии РК, Высшей аудиторской палаты, уполномоченный по правам человека, сотрудники и работники специальных государственных, правоохранительных органов, военнослужащие не должны состоять в политических партиях, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
Лица, указанные в части первой настоящего пункта, за исключением сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, военнослужащих, должны выйти из политических партий в течение десяти дней со дня назначения, избрания, поступления на службу, – говорится в обновлённом законе.
Согласно той же статье части 3-1, если на момент принесения народу присяги президент РК состоит в политической партии, он должен выйти из неё в течение десяти дней со дня принесения присяги.
Вместе с тем акимам и их заместителям запретили занимать должности в филиалах партий.
Такие решения позволят сформировать многополюсную партийную систему. Сегодня для всего общества стало очевидно, что именно монополизация политической и экономической деятельности сыграла едва ли не самую главную роль в произошедших январских событиях, – сказано в Послании президента.
По словам руководителя отдела стратегического анализа КИСИ при президенте РК Ермека Токтарова, почти четыре года в Казахстане последовательно реализуется политика модернизации. В 2022 году этот процесс проходил особенно динамично.
Во времена перемен важно сохранить достижения и обрести новые качества, которые позволят сохранять темпы развития в сложных условиях. С этой целью были проведены масштабные корректировки Конституции, законов о выборах и политических партиях. Тем самым политический импульс главы государства получил правовой фундамент, на котором началось строительство новой модели государства, – считает он.
В прошлом году президентом также пересмотрены порядок формирования и ряд функций Парламента. Согласно нововведениям, в Сенате президентская квота сократилась с 15 до 10 депутатов. Причём пять из них будут рекомендованы Ассамблеей народа Казахстана. В Мажилисе также сократили количество депутатов от АНК с девяти до пяти.
Ключевым пунктом модернизации стало введение мажоритарной избирательной системы. Таким образом, новый депутатский корпус Мажилиса будет формироваться 70% на пропорциональной основе и 30% – на мажоритарной. Кроме того, смешанная модель будет внедрена на выборах маслихатов областей и городов республиканского значения.
Введение мажоритарной составляющей в систему избрания представительных органов – Парламента и маслихатов – буквально открыло возможность для реализации важнейшего политического права – быть избранным. Число зарегистрированных кандидатов очень высоко. Только по одномандатным округам на одно место в Мажилис в среднем претендует 15 человек. На уровне маслихатов этот показатель также высок. Нет сомнений, что после завершения масштабного электорального цикла уровень доверия органам власти вырастет, – считает политолог Ермек Токтаров.
По его словам, обновлённая политическая система включает в себя большой гражданский компонент.
Практически при каждом государственном органе в центре и на местах имеются общественные советы. Через них активные граждане могут осуществлять общественный контроль. Более того, граждане могут уже напрямую избирать сельских акимов. Очевидно, что жители будут больше доверять акиму, которого они сами избрали. Конечно, кредит доверия избирателей надо ещё оправдать, но для этого у акимов есть достаточные ресурсы, – отмечает Токтаров.
По мнению эксперта, общество позитивно восприняло посыл и курс на модернизацию. По результатам регионального мониторинга, проведенного Казахстанским институтом стратегических исследований при президенте РК, 71,7% казахстанцев считают, что страна движется в правильном направлении.
При этом чаще других положительную оценку направлению развития страны даёт молодежь – 78,4% и сельские жители – 75,1%. Думаю, это показатель позитивного влияния реформ на общество в целом, – подчеркнул политолог.
Граждане собственными голосами и активностью формируют новую политическую культуру в стране, считает эксперт.
Возрождение публичной политики произошло благодаря реформам президента. Думаю, мы все видим, что дух реформ проник во все сферы. Очень сложно начать перемены, ещё сложнее сохранить темпы трансформации. Но это нужно сделать, чтобы в ближайшем будущем увидеть плоды модернизационной политики. На сегодняшний день в Казахстане созданы политические и правовые условия для демократизации. Но этот процесс не может идти “сверху-вниз”. Именно от активности граждан и уровня их политической культуры зависит то, насколько эффективно будут функционировать демократические процедуры. Выборы являются важным событием в политической жизни общества, но мы должны быть готовы к тому, как обновлённая политическая система страны будет работать в дальнейшем, – заключил Ермек Токтаров.
